党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是实现全面深化改革目标的根本保证。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根结底要靠党的坚强领导，靠党的建设。党的领导水平和执政水平、党的建设科学化水平，在很大程度上取决于党的规章制度的科学完备程度。因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。党的建设制度体系和制度执行能力，不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，迫切需要深化党的建设制度改革。（中国组织人事报2018年3月30日）

习总书记曾经指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”预防腐败工作中，建章立制非常重要。牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以出入自由。关“牛”用牛栏，关“猫”用“猫”栏，才能起到制度的约束实效。要把笼子扎紧一点，切实加强制度建设，必须警惕和防范“牛栏关猫”式的制度失效问题。制度是抓好机关作风建设的根本保证，没有严格的制度就没有管理和行为的规范，作风建设也就失去了其核心内容。为此，我们要按照合法性、合理性、完整性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，以制度管理人、以制度规范行为，从而建立起作风建设的长效机制。从当前来看，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在个别地方还存在制定制度疏漏笼统、操作性不强、落实制度不够严格等问题。有的制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，从而造成有空子可钻。制度建设要科学合理，需要广泛听取群众的意见和建议。在制度设计之前，没有深入群众，充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求，导致在此基础上形成的制度缺乏对事物客观、真实、全面的认识。一些地方或部门把制度建设作为面子工程，看起来制度很完善，实际上只是写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上，却因“牛栏关猫”、漏洞百出，而从未真正进入贯彻实施阶段。因此制度建设必须建立在调查研究的基础之上，要科学合理的设计制度，这样的制度才能起到约束的实效。（文/稻草）