如何打破干部只能上不能下的怪圈，是干部管理中的一个重要而棘手的问题。邓小平在讲话中尖锐地指出：“多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下。现在看来，副作用很大”，“唯一的出路是要能下”，“要逐步从制度上，习惯上，风气上，做到能上能下”。他认为，要推动能上能下，思想上弄通是前提，要做好说服教育工作。为了更易于干部接受，干部职位下调后，可以保留原薪原级，也就是说生活待遇和政治待遇不降低。在邓小平看来，干部能上能下至少有两大好处：一是职位下调的干部在基层可以起到传帮带的作用。邓小平指出：“在被领导时还可以起个帮助领导的作用。”比如老支部书记帮助新支部书记，这是对干部的一种锻炼。二是有利于发扬民主，贯彻民主集中制。邓小平指出，当了一二十年的支部书记，他的话差不多就是“圣旨”，这很不利于发扬民主。如果让支部书记到下面当普通党员，可以看看他们当支部书记或队长时，工作和作风究竟怎么样，这对于发扬民主有好处。（学习时报2019年2月27日）

党的十八届六中全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。

制度之要，在精准与细致；需要我们把制度笼子扎得更牢，要根据新时代发展需要，不断完善我们的制度体系。改革开放以来，我们党已经建立了比较系统的党内制度，但这些制度还不完善，原则性东西多，可操作性东西少;处罚性措施多，保障性措施少。再加上有些方面的制度还没有制定，所以使得管党治党并没有达到制度化、规范化的要求。对已有的党内制度，要根据实际需要，特别是社会主义市场经济和民主政治发展的需要，进行修改、补充和完善，以在党内形成一个比较完备、相互配套、互相联系的管党治党体系。

制度之效，在落实与执行；制度的全部灵魂与精髓就在于“制度面前人人平等，执行制度没有例外”。有了制度，要不折不扣地执行。制度治党，关键在于提高制度执行力。制度悬空、没有真正落地，只是写在纸上、贴在墙上，不真刀真枪地抓执行，再好的制度也发挥不了作用。这些年，各方面规章制度制定了不少，而违规违纪现象和不正之风仍不时出现、屡禁不止，这虽然与制度不健全不完善有关，但更多的是制度执行不力的问题。要搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等。(文/弘于)