十五五教育规划启动，优质均衡成主旋律：从 “有学上” 到 “上好学”，构建高质量教育新体系

阿萨德刚

2026 年作为 “十五五” 规划开局之年，教育领域正式吹响优质均衡发展的号角。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将 “推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡、学前教育优质普惠” 列为核心任务，标志着我国教育发展从 “基本均衡” 全面迈向 “优质均衡” 新阶段。以资源优化配置、师资均衡流动、数字技术赋能、城乡一体化推进为抓手，破解 “择校热”“城乡差”“质量不均” 等民生痛点，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，成为十五五教育改革发展的主旋律。

一、顶层设计：优质均衡上升为国家战略，全学段系统推进
（一）战略升级：从 “普及” 到 “优质”，从 “补缺” 到 “提质”
“十四五” 时期，我国实现义务教育基本均衡全覆盖，2895 个县域全部通过国家验收。进入十五五，教育主要矛盾转向人民群众对优质教育的强烈需求与优质资源供给不足、分布不均之间的矛盾。为此，国家将优质均衡纳入教育强国建设核心框架，明确三大转向：

• 发展目标：从 “有学上” 转向 “上好学”，从 “数量达标” 转向 “质量创优”；
• 资源配置：从 “平均分配” 转向 “精准倾斜”，重点向农村、薄弱学校、欠发达地区倾斜；
• 改革重点：从 “单点突破” 转向 “系统重构”，推动学前、义务教育、高中教育全学段优质均衡。
  

（二）核心硬任务：四大维度筑牢优质均衡根基

• 义务教育优质均衡：2029 年前所有县域通过国家优质均衡验收，全面消除大班额、大校额，推行小班化教学；实施校长教师县管校聘、轮岗交流，每年交流比例不低于 10%中华人民共和国教育部。
• 学前教育优质普惠：公办园在园幼儿占比提升至 65% 以上，普惠园覆盖率稳定在 95%；全面落实学前一年免费政策，加大普惠园减免力度，扩大优质普惠学位供给中华人民共和国教育部。
• 高中教育优质多样：扩大普通高中优质学位，推进县中振兴，消除 “县中塌陷”；推动普职融通，发展特色高中，满足学生多元发展需求中华人民共和国国家发展和改革委员会。
• 教育数字化赋能：构建 “云 - 网 - 端” 一体化智慧教育体系，优质资源 100% 县域覆盖，通过专递课堂、双师课堂、AI 教学，让农村孩子同步享受城市优质教育南漳县人民政府。
  

（三）价值导向：以人民为中心，促进教育公平与质量双提升
优质均衡的核心是公平底色、质量内核，既追求 “人人有学上” 的公平，更追求 “个个上好学” 的质量。通过资源重组、师资流动、技术赋能、机制创新，打破城乡、区域、校际壁垒，缩小教育差距，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民，为共同富裕奠定教育基础。

二、行业标杆案例：多元模式实践，优质均衡落地生根
案例一：安徽皖北 —— 名校结对 + 集团化办学，薄弱校 “蝶变”
背景
皖北地区 8 市（淮北、亳州、宿州等）教育基础薄弱，优质资源稀缺，城乡差距大，“择校热” 突出，农村学校留不住学生中华人民共和国教育部。

落地
2024 年起，安徽实施皖北基础教育优质资源扩容工程，投入超 30 亿元，构建 “名校 + 弱校 + 乡村校” 帮扶体系：

• 跨区域结对：合肥、芜湖等 4 市 17 所长三角名校、74 所省内优质校，与皖北 112 所薄弱校、乡村校一对一结对，派驻校长、骨干教师全职驻校管理教学中华人民共和国教育部。
• 集团化办学：组建 20 个教育集团，覆盖皖北所有县域，实行 “统一管理、统一课程、统一教研、统一评价”，集团内师资、课程、设施共享，薄弱校直接纳入名校管理体系。
• 师资共育：每年选派 500 名皖北教师到名校跟岗学习，名校名师定期送教下乡，开展联合教研，提升薄弱校教师专业能力。
• 硬件提质：新建改扩建学校 110 所，新增优质学位 15 万个，农村学校全部达标，配备智慧教室、实验室、心理辅导室等设施中华人民共和国教育部。
  

成效

• 皖北薄弱校教学质量3 年提升 40%，农村学生回流率达 25%；
• 城乡教育差距缩小 50%，8 个皖北市全部通过义务教育优质均衡省级验收；
• 形成 “名校带弱校、城市帮农村、区域共发展” 的可复制模式，全国推广中华人民共和国教育部。
  

案例二：浙江杭州萧山 —— 数字赋能 + 共同体建设，全域优质均衡
背景
萧山作为经济强区，虽教育资源丰富，但存在校际差距、城乡不均、优质资源集中等问题，难以满足群众对高质量教育的需求。

落地
十五五开局，萧山以 “尚学萧山” 为品牌，构建 “数字赋能 + 教育共同体 + 师资均衡” 三位一体优质均衡模式：

• 数字资源全覆盖：投入 5 亿元搭建萧山智慧教育云平台，汇聚名校课件、名师微课、精品课程等资源，全区学校 100% 共享；推行 “双师课堂”，城区名师同步为农村、薄弱校上课，解决师资不足问题。
• 教育共同体建设：组建 30 个紧密型教育共同体，实行 “名校 + 新校 + 弱校” 捆绑发展，共同体内部师资流动、课程共建、教研同步、质量共评，薄弱校直接纳入名校管理体系。
• 师资均衡配置：实施 “区管校聘 + 全员轮岗”，骨干教师每年轮岗比例不低于 15%，优先向农村、薄弱学校流动；建立教师 “周转池”，实现师资动态调配，破解结构性缺编难题。
• 全学段提质：学前教育公办率达 62%，普惠率 98%；义务教育优质均衡达标率 100%；高中教育特色化发展，普职融通率达 30%。
  

成效

• 萧山区获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，教育现代化指数全省 A 等前列；
• 校际差距缩小 60%，农村学校教学质量与城区学校基本持平；
• 家长满意度达 92%，“择校热” 基本消除，成为全国优质均衡标杆区。
  

案例三：湖北南漳 —— 山区县数字化突围，让山里娃享受优质教育
背景
南漳县地处鄂西北山区，山高路远、学校分散、师资薄弱、优质资源匮乏，艺术、英语等学科专业教师 “招不来、留不住”，城乡教育差距显著南漳县人民政府。

落地
十五五期间，南漳立足山区实际，以数字化为突破口，破解优质均衡难题：

• 基础设施全覆盖：投入 2 亿元搭建 “云、网、端” 教育信息化体系，全县所有学校（含教学点）100% 通千兆网络、配智慧教室、装互动教学设备南漳县人民政府。
• “三个课堂” 常态化：全面推行专递课堂、名师课堂、名校网络课堂，构建 “城区校带乡镇校、中心校带偏远校、强校带弱校” 的教联体数字化教学模式南漳县人民政府。
• • 专递课堂：城区名师通过直播，同时为多所偏远学校上美术、音乐、英语等课，一堂课惠及 3-5 所学校；
  • 名师课堂：县域名师录播精品课程，上传云平台，全县学生随时点播学习；
  • 名校网络课堂：优质校与薄弱校同步上课、同步教研、同步作业，实现 “同课同构、同质同效”南漳县人民政府。
    
  
  
• 师资数字赋能：开展教师数字化能力培训，全员掌握双师课堂、AI 教学、智慧平台操作；建立县域名师资源库，通过线上教研、远程指导，提升农村教师专业能力南漳县人民政府。
• 资源精准下沉：优质课件、微课、习题、试卷等资源100% 推送至农村学校，实现 “资源共享、师资共育、质量共提”南漳县人民政府。
  
  成效
  
  • 南漳县山区学校艺术、英语等学科开课率达 100%，彻底解决 “小学科无师资” 难题；
  • 农村学生学业成绩提升 35%，与城区学生差距缩小 40%；
  • 获评全国数字化赋能优质均衡示范县，山区县数字化突围模式全国推广南漳县人民政府。
    
  
  三、优质均衡核心价值：三重红利，赋能教育强国
  （一）民生红利：破解 “择校热”，减轻家庭负担
  优质均衡打破优质资源垄断，城乡、校际差距显著缩小，“学区房” 降温，家长无需为孩子择校奔波、付出高额成本；普惠园减免力度加大，义务教育免费政策完善，教育支出占家庭收入比例下降 30%，切实减轻家庭教育负担，提升群众教育获得感、幸福感。
  
  （二）教育红利：提质增效，培养全面发展人才
  优质均衡推动教育从 “应试导向” 转向 “素质导向”，五育并举落地，学生不仅学业成绩提升，更在品德、体质、艺术、劳动等方面全面发展；个性化教育、因材施教成为可能，每个孩子都能发现自身优势、发展特长，培养创新精神、实践能力、健全人格，为国家培养高素质人才中华人民共和国教育部。
  
  （三）发展红利：夯实教育强国根基，助力共同富裕
  教育优质均衡是教育强国建设的基石，通过优化资源配置、提升教育质量、促进教育公平，全面提升国民素质，为经济社会发展提供人才支撑、智力保障；缩小城乡、区域教育差距，促进社会公平，助力共同富裕，为民族复兴注入持久动力。
  
  四、挑战与对策：攻坚克难，推动优质均衡走深走实
  （一）现存挑战
  
  • 师资结构性短缺：农村、薄弱学校骨干教师、专业教师（艺术、心理、信息技术）缺口大，师资流动意愿不强；
  • 城乡资源差距仍存：农村学校硬件设施、数字化水平、教研氛围与城区仍有差距，优质资源下沉不彻底；
  • 评价体系待完善：部分地区仍以 “升学率” 为核心评价标准，素质教育落实不到位，优质均衡内生动力不足；
  • 经费保障压力大：优质均衡建设（硬件升级、师资培训、数字化投入）资金需求大，欠发达地区财政压力突出。
    
  
  （二）对策建议
  
  • 强化师资均衡：加大农村教师编制倾斜、待遇保障、职称优先力度，吸引骨干教师下沉；完善轮岗交流激励机制，变 “要我流动” 为 “我要流动”；加强教师培训，提升专业能力与数字化素养中华人民共和国教育部。
  • 深化数字赋能：持续加大教育数字化投入，完善智慧教育平台，丰富优质资源供给；推广双师课堂、AI 教学、虚拟仿真实验，让优质资源 “直达” 农村、薄弱学校南漳县人民政府。
  • 改革评价体系：建立多元、综合、发展性评价机制，弱化升学率权重，强化学生综合素质、教师育人能力、学校办学质量评价，引导教育回归育人本质中华人民共和国教育部。
  • 加大经费保障：建立中央 + 省级 + 市县三级经费保障机制，重点向欠发达地区、农村、薄弱学校倾斜；鼓励社会力量参与，拓宽资金来源渠道，保障优质均衡建设持续推进中华人民共和国教育部。
    
  
  五、总结
  十五五教育规划启动，优质均衡成为主旋律，是教育强国建设的必然选择，更是回应人民群众对美好生活向往的民生工程。从安徽皖北的结对帮扶，到浙江萧山的全域提质，再到湖北南漳的数字突围，各地探索出多元实践模式，让优质均衡从蓝图变为现实中华人民共和国教育部南漳县人民政府。
  
  优质均衡，公平是底线，质量是核心，均衡是关键。十五五期间，只要我们坚持以人民为中心，以改革创新为动力，以数字赋能为支撑，以师资均衡为保障，持续缩小城乡、区域、校际差距，就一定能构建起公平优质、均衡发展、充满活力的高质量教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为教育强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。