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以权力“清单”划清权力“边界”

作者:孙小杨 来源: www.xfmw.cn 时间: 2017-05-10 阅读: 在线投稿
  江苏无锡市梁溪区检察院探索的“微权力”清单最近颇受关注。为防止权力不大但不易受到监督的普通工作人员利用制度不完善之处进行腐败犯罪,该院列出“微权力”清单26张,制作“微权力”运行流程图32个,完善管理制度100余项,探索形成了一套治理小官巨腐的“新疗法”。(5月3日人民网)
  法治国家、法治政府、法治社会是全体国人的共同愿望,依法治国、依法执政、依法行政也一直是党的努力方向,但是实践中由于权力的边界模糊不清,权力行使过程中的随意性很强,各种潜规则、以言代法、以权压法、徇私枉法现象屡见不鲜,而且屡禁不止。其中一些极端案例不仅严重破坏社会公平正义和削弱党的执政基础,甚至还引发过规模不小的群体性事件,直接威胁社会安全稳定。因此,笔者以为,以清单形式对各项权力的边界进行明确规定,不仅对权力越界行为有了抵制、制约、监督、查办、惩处的明确标准,还能有效减少各种权力越界行为,维护法律法规的权威性。
  盂德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方为止。”随着改革开放的深入和市场经济的不断发展,权力边界不清晰将会导致越来越多的社会问题。因为所有市场主体都有追求自身利益最大化的本能冲动,权力边界不清,很容易引发政府与市场主体间、市场主体彼此间剧烈的利益冲突。而且市场经济是一种自主经济,每个市场主体都渴望有足够的自主经营空间,权力边界不清意味着行政权力的无限权威,必然会遏制市场的创造活力和滋生各种违规违法经营行为。
  行政权力与其他权力一样,天然具有扩张性,在运行中一旦偏离设置权力的本来目的,就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象,导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。政府各职能部门到底有些什么权力,应该干什么,不能干什么,怎么干才可以,权力深深几许,对人民群众来说一直讳莫如深、高深莫测。政府各职能部门公布“权力清单”,既可以让人民群众知道权力是个什么,又可以让人民群众对政府各职能部门权力的使用情况进行监督,减少甚至杜绝政府各职能部门发生不作为、乱作为或者以权谋私的情况。
  总之,应以权力“清单”划清权力“边界”。用清单形式对各项行政权力的边界进行明确规定,不仅对权力越界行为有了抵制、制约、监督的明确标准,更能有效减少各种权力越界行为,维护法律的权威性,而且也给各种社会行为在边界之内和底线之上留下足够的空间,有利于人民群众遵纪守法,不断推进法治政府建设。(文/孙小杨)
  
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