心扉美文

　　

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中讲到，将全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，加快扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。（3月17日光明日报）

　　市场经济流行一句话，“让市场的归市场，让行政的归行政”。行政审批制度改革，就是要促进政府部门依法行政，为市场经济注入新的动力。本次广西自治区向社会公布行政权力审批的“权责清单”，充分体现了政府自觉接受社会监督、依法行政的决心，值得称赞!笔者以为，权责清单让事权“泾渭分明”。

　　推动政府职能转变，是新一届中央政府开局要办的“第一件大事”，同时也是全面深化改革、全面依法治国的重要抓手。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革……直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”；党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，“各级政府及其工作部门依据权责清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。前者突出改革方向，后者突出实现路径。也就是说，要以权责清单制度为核心来推进行政审批制度改革。

　　高度集中且事无巨细的行政审批权力，是标准的计划经济符号，与大政府小社会的社会生态互为因果，不但导致了社会自治能力的萎缩，也给公共管理改革带来很大的难题。有的审批权因伴随一项实效性项目而生，取消本是自然而然，现在却纳入了简政放权的成绩；有的部门暗度陈仓，“边减边增”和“明放暗管”的问题始终存在；有的审批权涉及多个部门、处在权力交叉地带，改革的节奏因权属的模糊而放缓。更有甚者，一些地方政府通过设立扶持项目、评奖评优项目、命名挂牌项目等进行公共资源的政策性分配……此类“隐性审批”的存在，稀释了改革的效果，让大数据描摹的简政成果变得不再那么“实诚”。

　　总之，权责清单让事权“泾渭分明”。实行权责清单制度，让百姓了解法律法规规定公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力，有利于维护人民的民主权利，使群众能够效地监督公职人员行为。同时，实行权责清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分析，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，有利于强化政府的内部监督。（文/赵建军）